Юридическая библиотека

Каждое государство обладает собственной территорией, на которой проживает его население. Государственная власть рас­пространяется на каждого человека, регулирует в той или иной мере все стороны его поведения. Однако многие вопросы, воз­никающие на местах, трудно разрешить из центра. Например, в Москве не могут знать всех проблем гражданина, живущего в Хабаровском крае. Поэтому возникает необходимость в распре­делении власти таким образом, чтобы одни вопросы решались централизованно, другие — на местах.

Существуют два способа распределения власти. Можно передать часть полномочий региональным органам вла­сти, оставив их в подчинении центральных органов. В этом случае территория государства остается единой, разделяющейся лишь на административные единицы (районы, провинции), т. е. части территории, не обладающие государственностью, а существующие лишь для удобства управления. Такие государст­ва называются унитарными.
Однако возможен другой вариант, когда региональные орга­ны власти наделяются самостоятельностью в решении некото­рых государственных вопросов. В этом случае территория госу­дарства состоит из самостоятельных частей, обладающих госу­дарственностью и называющихся субъектами федерации, а само государство является федерацией.

Форма внутригосударственного устройства — это способ орга­низации государственной власти по территории, проявляющийся в статусе частей государства, в соотношении центральной и местной власти.
Унитарное государство имеет следующие основные признаки:
1) единая структура государственного аппарата на террито­рии всей страны, распространяющего свою юрисдикцию в рав­ной степени в отношении территориальных единиц;
2) в основном равный юридический статус административно- территориальных единиц по отношению к центральным орга­нам;
3) единое гражданство;
4) единая система права, основу которой составляет единая для всего государства конституция;
5) единая судебная система;
6) одноканальная система налогов.
Таким образом, в унитарном государстве имеет место цен­трализация управления и вводится прямой либо косвенный контроль над всеми органами местной власти. Унитаризм по сравнению с феодальной раздробленностью на уделы, княжест­ва, партикулы и т. п. — явление прогрессивное. Однако с раз­витием рыночных отношений, усилением интеграционных про­цессов унитарные государства уступают место государственным объединениям и, в частности, федеративным государствам.

Федеративное государство — это добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образова­ний в единое государство (США, ФРГ, Индия, Бразилия). Федеративная форма сложна и многолика. Тем не менее всем фе­дерациям свойственны общие черты:
1) территория федерации состоит из территорий ее субъек­тов, которые, не являясь государствами в полном смысле, обла­дают определенной самостоятельностью. Степень суверенности отдельных субъектов федерации может быть разной;
2) в федерации существуют два уровня государственного ап­парата: федеральный и республиканский (уровень штата, зем­ли). Как правило, на высшем уровне федеративный характер государства проявляется в создании союзного (федеративного) парламента, одна из палат которого отражает интересы субъек­тов федерации;
3) наличие двойного гражданства, хотя чаще всего на прак­тике особых юридических последствий не порождающего;
4) субъекты федерации имеют право создавать свою право­вую систему, принимать свою конституцию, что, впрочем, не должно идти вразрез с общими правовыми началами, установ­ленными федерацией;
5) субъекты федерации могут иметь собственную судебную систему, и в таких случаях рассмотрение жалоб на судебные ре­шения заканчивается в высшем суде субъекта федерации. Выс­шая судебная инстанция федерации при этом их не рассматри­вает, а занимается обобщением судебной практики и другими вопросами;
6) в федерации используется двухканальная система нало­гов: устанавливаются федеральные налоги и налоги ее субъек­тов.

Различают федерации:
1) национальные, где субъекты образуются по национальному признаку, и территориальные',
2) симметричные, характеризуемые равным юридическим статусом ее субъектов, и асимметричные — с разным статусом субъектов.
Унитарные и федеративные государства представляют собой идеальные типы в том смысле, что в политической действи­тельности они никогда не встречаются в «чистом виде». Самое централизованное государство оставляет определенные рамки автономии некоторым местным или областным органам, тогда как федеративное государство имеет центральные органы, власть которых распространяется на всю территорию. Таким образом, различие между двумя формами государства — в степени, но не в сути, в уровне децентрализации политической власти.